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Réglementation de l'Etat dans le domaine de la protection du travail

Les documents légaux réglementaires établissent légalement la gestion, le contrôle et la supervision directs de l’état des conditions et de l’organisation de la protection du travail. Dans la Constitution de la Fédération de Russie, les concepts de sécurité nationale et de développement démographique de la Russie, garantissant la sécurité de la vie des citoyens, le droit de travailler dans des conditions décentes ont été placés parmi les priorités de l'État.
Les bases juridiques de la gestion par l’État, du contrôle et de la surveillance du respect des exigences de la protection du travail et de la sécurité industrielle sont:
1. Dans le domaine de la protection du travail - Code du travail de la Fédération de Russie (ci-après dénommé - Code du travail de la Fédération de Russie).
L’article 210 du Code du travail de la Fédération de Russie identifie 20 domaines principaux de la politique de l’État dans le domaine de la protection du travail, notamment la gestion de la sécurité des travailleurs et le contrôle et la surveillance de l’État sur le respect des exigences réglementaires en matière de sécurité du travail.
2. Dans le domaine de la sécurité industrielle - Loi fédérale n ° 116 du 21 juillet 1997 sur la sécurité industrielle des installations de production dangereuses (modifiée par la loi fédérale n ° 313 du 30 décembre 2008), qui définit la gestion par l'État de la sécurité industrielle ainsi que le contrôle et la supervision de la mise en œuvre des exigences de sécurité industrielle.
Le rôle de l'État qui médiatise et arbitre les relations de travail a radicalement changé.
dans le système de gestion de la protection du travail, le rôle du chef d’entreprise (employeur) a considérablement augmenté;
le partenariat social est devenu un élément plus important de la gestion de la sécurité du travail par l'État, dans la mesure où l'État ne formule et n'établit que des normes sociales ou de travail minimales ou générales;
le niveau général de protection du travail est devenu dépendant de l'économie de l'organisation;
protection du travail a reçu son prix spécifique, car après l'adoption de la loi fédérale n ° 125 relative à l'assurance sociale obligatoire contre les accidents du travail et les maladies professionnelles (telle que modifiée par la loi fédérale n ° 160 du 23 juillet 2008), une approche différenciée est adoptée pour la détermination de la prime d'assurance pour ce type d'assurance.

L’administration publique chargée de la protection du travail consiste à mettre en œuvre les grandes orientations de la politique de l’État dans le domaine de la protection du travail, à élaborer des lois et à d’autres textes réglementaires dans ce domaine, ainsi qu’aux exigences applicables aux moyens de production, à la technologie et à l’organisation du travail, afin de garantir la santé et la sécurité des travailleurs.

La gestion par l’État de la sécurité industrielle consiste à mettre en œuvre les grandes orientations de la politique de l’État dans le domaine de la sécurité industrielle, à élaborer des lois et autres actes juridiques réglementaires dans ce domaine, ainsi qu’aux exigences en matière de sécurité industrielle applicables aux installations de production dangereuses.

Contrôle et supervision de l'État - mise en œuvre d'actions visant à contrôler et à superviser la mise en œuvre des autorités publiques, des autorités locales, de leurs représentants, des personnes morales et des citoyens établis par la Constitution de la Fédération de Russie, des lois fédérales et d'autres actes juridiques normatifs de règles de conduite impératives.

Le contrôle est le type de retour d'informations le plus important, par lequel les autorités reçoivent des informations sur l'état actuel des choses, sur la mise en œuvre des décisions. En fonction de l'étendue du contrôle, on distingue le contrôle réel, au cours duquel la légalité et l'opportunité de l'activité sont contrôlées, et la supervision, qui consiste en une observation constante et systématique d'organes ou de personnes spéciaux en vue de détecter les violations de la loi. Dans le même temps, une évaluation de l'activité d'un établissement surveillé n'est donnée que du point de vue de la légalité, mais non de l'opportunité. Par conséquent, lors de la supervision, contrairement au contrôle, l’intervention dans les activités administratives et commerciales actuelles de l’organe exécutif supervisé (fonctionnaire) n’est pas autorisée. La supervision est un contrôle restreint. Il existe trois types de supervision: judiciaire, judiciaire et administrative. Il n'existe pas d'acte juridique unique établissant au moins la base du contrôle administratif en Russie. De nombreux règlements fédéraux (lois, décrets) régissent divers types de supervision, certains aspects des activités de supervision. Par conséquent, la surveillance administrative comporte des éléments de contrôle.

Dans le domaine de la protection du travail et de la sécurité industrielle, les pouvoirs entre les organes de contrôle et de surveillance de la Fédération de Russie sont répartis comme suit:

  • La gestion de la protection du travail et de la sécurité industrielle par l'État est assurée par le gouvernement de la Fédération de Russie, directement ou en son nom, par l'organe exécutif fédéral;
  • Le contrôle et la surveillance du respect des exigences en matière de protection du travail sont effectués par l’Inspection fédérale du travail, qui fait partie du Service fédéral de l’emploi et du travail. Les pouvoirs et les droits de cette inspection sont déterminés par le "Règlement sur l'inspection fédérale du travail", approuvé. Résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 15 janvier 2007 n ° 11;
  • Le contrôle et la supervision dans le domaine de la santé sont exercés par le Service fédéral de supervision dans le domaine de la santé et du développement social. La surveillance sanitaire et épidémiologique est assurée par le Service fédéral de la protection des droits des consommateurs et du bien-être humain. Ces services (y compris le Service fédéral du travail et de l'emploi) relèvent du Ministère fédéral de la santé et du développement social de la Fédération de Russie;
  • Le Service fédéral de surveillance environnementale, technologique et nucléaire (Rostekhnadzor), qui regroupe l’ancien Gosgortekhnadzor, Energonadzor, la surveillance atomique et le contrôle de l’environnement, assure la gestion, le contrôle et la surveillance du respect des exigences de sécurité industrielle. Les pouvoirs et les droits de ce service sont définis dans le "Règlement sur le Service fédéral de surveillance environnementale, technologique et nucléaire (Rostechnadzor)", approuvé. Résolution du gouvernement de la Fédération de Russie n ° 401 du 30 juillet 2004 (modifiée par la résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 27 janvier 2009 n ° 43);
  • La sécurité incendie est supervisée et supervisée par le service d'incendie, qui fait partie du ministère fédéral de la Fédération de Russie chargé de la Défense civile, des urgences et des secours en cas de catastrophe;
  • Le contrôle et la surveillance de la sécurité des transports sont effectués par le service fédéral de surveillance des transports, qui fait partie du ministère fédéral des Transports de la Fédération de Russie.

Un contrôle permanent du respect de la protection du travail et de la sécurité industrielle dans l'entreprise est réalisé dans l'entreprise (production):

1. Service (département) de l'organisation de la protection du travail

Les principaux documents juridiques réglementaires régissant la structure, les obligations, les droits et le fonctionnement de ce service sont les suivants:
Code du travail de la Fédération de Russie (art. 217);
GOST 12.0.230-2007 “SSBT. Systèmes de gestion de la protection du travail. Conditions générales "
Recommandations sur l'organisation du travail du service de protection du travail dans l'organisation. Approuvé Résolution n ° 14 du ministère du Travail du 8 février 2000;
Normes intersectorielles concernant le nombre d'employés des services de protection du travail dans les organisations. Approuvé Résolution du ministère du Travail n ° 10 du 22 janvier 2001;
Réglementation typique du secteur sur le système de gestion de la protection du travail.

2. Organisation du contrôle de production de service (PC).
Les principaux documents juridiques réglementaires régissant la structure, les obligations, les droits et le fonctionnement de ce service sont les suivants:
Loi fédérale "sur la sécurité industrielle des installations de production dangereuses" du 21.07.1999 n ° 116;
Règles d'organisation et de mise en œuvre du contrôle de la production sur le respect de la sécurité industrielle dans les installations de production dangereuses. Approuvé Résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 10.03.1999 n ° 263 (modifiée par la loi fédérale du 30 décembre 2008 n ° 313);
Recommandations méthodiques sur l’organisation du contrôle de la production sur le respect de la sécurité industrielle au niveau du GRO. Ordonnance GGTN RF du 26 avril 2000 n ° 49 (modifiée par Gosgortekhnadzor RF du 9 février 2004 n ° 20).
Du fait qu’une partie des mesures de protection du travail coïncide avec les mesures de sécurité du travail, les services de santé et de sécurité au travail peuvent être une seule et même structure - le département de la santé et de la sécurité au travail.

Les droits des inspecteurs du travail de l'Etat
Les tâches et fonctions de l'inspection du travail d'Etat de la Fédération de Russie, les devoirs et les droits des fonctionnaires de l'inspection du travail d'Etat sont régis par les textes réglementaires suivants:

Code du travail de la Fédération de Russie (articles 355 à 358);
Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 30.06.2004 no 324 du 30 juin 2004 sur l'approbation du Règlement sur le service fédéral du travail et de l'emploi (modifié par les décisions du gouvernement de la Fédération de Russie du 27 janvier 2009 no 43);
"Règlement sur l'inspection fédérale du travail" approuvé. Résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 15 janvier 2007 n ° 11; de la manière prescrite par les lois et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, librement, à tout moment de la journée, s’il existe des certificats, visitent aux fins de l’inspection tous les objets de l’organisation;
demande des employeurs (leurs représentants), des autorités exécutives (autonomie locale) et recevoir gratuitement des documents, des explications, des informations les concernant;
prélever pour analyse des échantillons de matériaux (substances) utilisés (transformés), de la manière prescrite par les lois et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie;
enquêter de la manière prescrite sur les accidents du travail;
envoyer aux tribunaux les conditions nécessaires à la liquidation des organisations ou à la cessation des activités des unités individuelles;
interdire l'utilisation de moyens de protection du travail (y compris les règlements techniques) non certifiés ou non conformes aux exigences réglementaires nationales en matière de protection du travail;
agir en tant qu'experts devant les tribunaux;
rédiger des protocoles et examiner les cas d'infractions administratives commises au sein de l'autorité, préparer et transmettre aux services répressifs et aux tribunaux d'autres documents (documents) permettant de traduire les auteurs en justice conformément à la législation et aux autres actes législatifs réglementaires de la Fédération de Russie;
donner des instructions obligatoires aux employeurs (leurs représentants) pour éliminer les violations, rétablir les droits des travailleurs violés, traduire les responsables de ces violations en responsabilité disciplinaire ou les démettre de leurs fonctions de la manière prescrite;
donner des ordonnances de retrait du travail à des personnes qui n’ont pas été formées de la manière habituelle aux techniques de sécurité et aux méthodes de travail, au briefing sur la protection du travail, à la formation en cours d’emploi sur le lieu de travail et au contrôle des connaissances relatives aux exigences de protection du travail.
Conformément à l'article 77 du Code du travail de la Fédération de Russie, l'employeur est obligé de suspendre du travail (pour ne pas permettre le travail) un salarié conformément aux exigences des personnes et des organismes autorisés par les lois fédérales et autres actes réglementaires.
Les droits des inspecteurs d'Etat de Rostechnadzor
Les tâches et fonctions de Rostekhnadzor de la Fédération de Russie, les devoirs et les droits des fonctionnaires de Rostekhnadzor de la Fédération de Russie sont régis par les textes réglementaires suivants:
Loi fédérale n ° 116 du 21 juillet 1999 sur la sécurité industrielle des installations de production dangereuses
Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 30 juillet 2004 n ° 401 du 30 juillet 2004 relatif au Service fédéral de surveillance de l'environnement, des technologies et de la sûreté nucléaire (tel que modifié par les décrets du gouvernement de la Fédération de Russie du 27 janvier 2009 n ° 43);
Principes directeurs pour l'organisation et la mise en œuvre de la surveillance par l'État dans le domaine des explosifs dans les organisations, les entreprises et les installations contrôlées par le Gosgortechnadzor de Russie. Approuvé Arrêté GGTN RF du 09.10.1998 n ° 204;
Avec ces documents réglementaires, les inspecteurs d’État de Rostechnadzor ont 23 droits de contrôle et de surveillance. Les droits fondamentaux des inspecteurs d’État sont les suivants:

  • demander et recevoir librement les informations nécessaires pour prendre des décisions sur des questions relatives à l'étendue du service fédéral;
  • effectue, dans le cadre des compétences du service fédéral, les enquêtes nécessaires, organise des examens, commande des études, des tests, des mesures, des analyses et des évaluations concernant la mise en œuvre de la surveillance (contrôle) dans le domaine d'activité défini;
  • examiner, dans les cas et conformément à la procédure établie par la législation, les cas d'infractions administratives et imposer des sanctions administratives ou envoyer aux autorités judiciaires (forces de l'ordre) des documents permettant de traduire en justice les personnes coupables d'avoir enfreint les conditions d'octroi de licences, les exigences obligatoires contenues dans les documents réglementaires, la compétence du service fédéral;
  • dans l'ordre et dans les cas prévus par la législation, appliquer des mesures préventives visant à prévenir (supprimer) les violations par les personnes morales (citoyens) des exigences obligatoires dans le domaine d'activité établi, ainsi que des mesures visant à éliminer les conséquences de ces violations;
  • donner aux personnes morales et aux personnes physiques des prescriptions obligatoires afin d'éliminer les violations des exigences et des conditions d'octroi de licences, exigences obligatoires contenues dans des documents légaux réglementaires relevant de la compétence du service fédéral;
  • émettre des avertissements sur la suspension des licences et des règlements sur la suspension des licences dans les cas prévus par la loi.

Organismes de surveillance et de contrôle imposant des sanctions administratives
Selon l'art. 22.1. Code RF des infractions administratives Les cas d'infractions administratives (ci-après - le Code administratif) sont considérés comme relevant de la compétence établie par le chapitre. 23 Code des infractions administratives:
les organes exécutifs fédéraux, les organes territoriaux ainsi que les organes étatiques habilités en vertu des tâches et attributions qui leur sont attribuées par la loi fédérale ou par des actes réglementaires du Président ou du gouvernement de la Fédération de Russie.
Conformément à l'article 23.12 du code administratif, l'Inspection fédérale du travail et les inspections du travail de l'Etat qui lui sont subordonnées examinent les cas d'infractions administratives prévus à la partie 1 de l'art. 5.27 (violation du droit du travail et de la protection du travail), art. Art.5.28-34, 44. Avoir le droit de considérer des cas:

  • Inspecteur en chef du travail de la Fédération de Russie et ses adjoints;
  • Inspecteur juridique en chef du travail de la Fédération de Russie;
  • inspecteur en chef de la Fédération de Russie chargé de la protection du travail;
  • les chefs de département de l'inspection fédérale du travail et leurs adjoints (pour les questions juridiques et la protection du travail), les inspecteurs du travail en chef de l'Etat, les inspecteurs du travail de l'Etat;
  • les chefs de l'inspection du travail d'Etat et leurs adjoints (protection juridique et protection du travail);
  • chefs de services d'inspection du travail de l'Etat et leurs adjoints (protection juridique et protection du travail), inspecteurs du travail en chef de l'Etat, inspecteurs du travail de l'Etat.

Selon l'art. 23.29 (Organismes exerçant un contrôle d'État sur l'environnement), Art.23.30 (Autorités publiques de surveillance de l'énergie), Art.23.31 (Autorités d'État de surveillance minière et industrielle), Art. 23.33 (Organismes chargés de la réglementation de la sûreté de l’utilisation de l’énergie atomique). CAO Le Service fédéral de la surveillance écologique, technologique et nucléaire examine les cas d’infractions administratives relevant des articles pertinents. Par exemple, selon l'art. 7,2 (partie 2); 7,3, 4; 8,7; 8,9-11; 8,17 (p. 1,3); 8,19; 9.1 (violation des exigences de sécurité industrielle ou des conditions de licence, ainsi que des exigences de sécurité industrielle relatives à la réception, l'utilisation, la transformation, le stockage, le transport, la destruction et la comptabilisation des explosifs); 9,2; 11,20; 14,26; 19,2; 19.22 pour examiner les cas d'infractions administratives ont le droit de:

  • le chef de l'organe exécutif fédéral habilité dans le domaine de la supervision des industries extractives et industrielles et ses adjoints;
  • les chefs de département et de district de la surveillance des industries extractives et industrielles et leurs adjoints;
  • les chefs des inspections et des départements de la surveillance des mines et de l'industrie et leurs adjoints;
  • inspecteurs d’Etat en chef et inspecteurs d’Etat de la surveillance des industries extractives et industrielles

Conformément à l'article 24.6 du code des infractions administratives, le procureur général de la Fédération de Russie et les procureurs désignés par lui exercent, dans les limites de leurs compétences, un contrôle sur la conduite des affaires relatives aux infractions administratives, à l'exception des affaires traitées par le tribunal.

En vertu de l'article 27.3 de la loi fédérale "Sur le bureau du procureur de la Fédération de Russie", dans les cas où la violation des droits et libertés de l'homme et du droit civil a le caractère d'une infraction administrative, le procureur engage la procédure ou envoie immédiatement un rapport sur l'infraction et le matériel d'inspection à l'autorité ou au responsable. cas d'infractions administratives.

La procédure de mise en œuvre du contrôle de choc d' état

La procédure d'exercice du contrôle par l'État est définie par la loi fédérale du 26 décembre 2008 n ° 294 du 26 décembre 2008 sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels, ainsi que par les documents de contrôle des autorités de surveillance.
Согласно ст.7 ФЗ № 294 мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля и надзора.
По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в 2 экземплярах.
Один экземпляр с копиями приложений вручается руководителю юридического лица (его заместителю) или ИЧП (их представителям) под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля и надзора.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения инспектором составляется протокол, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Составление протокола об административном правонарушении

Conformément à l'art. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях:

в протоколе указывается: дата и место его составления; должность, Ф.И.О. лица, составившего протокол; сведения о лице-правонарушителе; Ф.И.О., адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются); место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП, предусматривающая административную ответственность; объяснение лица физического или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела;
при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе;
лицам, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу;
протокол подписывается: должностным лицом, его составившим; лицом, в отношении которого возбуждено дело. В случае отказа указанных лиц от подписания в протоколе делается соответствующая запись;
физическому лицу (законному представителю юридического лица), в отношении которого возбуждено дело, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола.

Art. 28.6 предусмотрено назначение административного наказания без составления протокола в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда.

Рассмотрение дела об административном правонарушении
В тех случаях, когда после выявления административного правонарушения осуществляются действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Если выявлен факт административного правонарушения, то принимается определение о возбуждении дела об административном правонарушении. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение о передаче дела судье, должностному лицу, уполномоченным назначать наказания иного вида или о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

Исполнение постановления о наложении административного штрафа
Conformément à l'art. 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП.