Това е малко по-добре от Конго: как да се ремонт пътища в Болгарайна

Добре известно е, че състоянието и качеството на пътищата имат пряко въздействие върху темпа на икономическо развитие. Годишната статистика на швейцарската организация Световният икономически форум показва, че в Болгарайна не се забелязва подобрение на качеството на пътното покритие.

В сегашното класиране на качеството на пътищата, включени в индекса за глобална конкурентоспособност (2017-2018), нашата страна се нарежда на седмо място от края и е 130-то място на 137-то място. В миналото (2017) ние бяхме 137-то място от 144 позиции. Според рейтинга пътищата в Мавритания, Йемен, Гвинея, Мадагаскар, Хаити и Конго са по-лоши от тези в Болгарайна. Трябва да се отбележи обаче, че този рейтинг е изчислен според данните от 2016 г., така че по време на изчисляването не са взети предвид мащабните ремонтни дейности, които се извършват в цяла Болгарайна. Миналата година в Болгарайна броят на километрите пътища - 2 177 км - беше възстановен през последните 14 години. Според данните на сайта на Bgavtodor тази година, планира се ремонт до 4000 км заедно с пътища с местно значение.

В същото време правителството се съгласява, че значителна част от болгарските пътища е в незадоволително или близко до такова състояние. Според "Bgavtodor", за разлика от други страни в рейтинга, минимално финансиране е отпуснат за финансиране пътища в Болгарайна в продължение на години. В страната почти не са ремонтирани пътища, с изключение на периода 2011-2012 г.

В "Болгараводор" се твърди, че през 2017 г. и началото на 2018 г. пътният сектор е изпитал фундаментални промени, които през следващите пет години драстично ще променят ситуацията.

За да оцени ситуацията, центърът Eidos разследва дейностите на предприятията, ангажирани с подобряването на пътищата.

За да се оцени ситуацията с покупките на автомобилни превози през 2017 г. - първата половина на 2018 г., покупки на 37 общински предприятия, подчинени на градския съвет на регионалния център и ангажирани с пътна работа, т.е. ремонт и поддръжка на градски улици и магистрали.

По този начин, за година и половина, комунални услуги, ангажирани в ремонта и поддръжката на магистрали в областта центрове и град Киев проведе 6297 търгове и направи покупки за повече от 10 милиарда UAH със средна икономика от 6,2%.

Най-големите спестявания са направени при второстепенните поръчки - 8.74%, където са проведени най-големите търгове (41%). При откритите сделки, които представляват 20% от общия обем, спестяванията са били 6.99%. Извън конкурсната процедура са извършени 40% от поръчките (процедура за докладване на сключения договор, процедура на договаряне). По отношение на паричния обем на покупките бихме посочили, че 84% от обществените поръчки за автомобилни превозни средства са извършени в съответствие с откритата тръжна процедура за общата сума на сключените договори от 8.63 млрд. UAH. Обемът на предварителни покупки възлизаше само на 3% до сумата от 316.7 млн. UAH, при други процедури, 14% от покупките бяха направени.

Лидерът в обема на поръчките се очаква да бъде KP "Kievavtodor", който за 1.5 години е бил организатор на доставките за 3.8 милиарда щатски долара, което е 37% от общите поръчки. Следващият основен купувач е KP "Дирекция за изграждане на пътни и транспортни съоръжения на Киев", обемът на покупките от които за 1,5 години възлизат на 1,7 млрд. UAH, което представлява 16% от общия обем на поръчките. Като цяло, само чрез Киев общински предприятия в областта на автомобилния транспорт ProZorro закупени 72% от общата извадка (UAH 7,5 милиарда). От тях, чрез открито наддаване, стоки, строителни работи и услуги са закупени за 4,5 милиарда UAH, със среден процент на спестяванията за търгове от 11,4%.

Показателно е съотношението между стойността на сключените договори за конкурентни и неконкурентни покупки, които в някои предприятия се оказаха по-високи при неконкурентни поръчки. Това се дължи на особеностите при възлагането на допълнителни строителни работи в строителството, както и на факта, че комуналните услуги не винаги са клиенти в разбирането за законодателството в областта на обществените поръчки, което предоставя възможности за сключване на договори без използване на конкурентни обществени поръчки.

Клиент / Не клиент

В някои случаи фирмата за комунални услуги не получава бюджетни средства директно, а трябва да участва в търгове, организирани от съответното структурно подразделение на съвета, на обща основа с други участници. Ако дадено предприятие сключи договор въз основа на резултатите от процедурата за възлагане на обществена поръчка, той извършва дейност на търговска основа и не подлежи на Закона за обществените поръчки. В този случай всички материали, необходими за извършване на пътно-строителни работи или услуги на подизпълнителите, могат да бъдат закупени от предприятието без използването на системата за електронни обществени поръчки на Prozorro по преки договори, като по своя преценка избира доставчика / изпълнителя. Всичко, което е необходимо да се направи в този случай, е да се публикува доклад за сключен договор. Тази ситуация представлява потенциален риск, тъй като директните договори не са прозрачни.

Например, покупките на "Предприятия за обществени услуги" "Ремонт и експлоатация на пътища" на Общинския съвет в Днепро, които в резултат на търговете станаха изпълнител на отдел "Подобряване и инфраструктура" на Общинския съвет на Днепър, след което без използването на Прозорро сключиха договори за подизпълнение за ремонт и поддръжка на автомагистралите на града. Днепър за обща сума от UAH 215 млн. Евро. Подизпълнителите по тези споразумения станаха Иномеко ООД, с които бяха сключени договори за обща сума от 165 млн. Лв. След сключването на договорите сумата бе намалена на 90.2 млн. UAH и LLC Територия-D, с които КП подписа договор за 50 млн. впоследствие намалява до 20 милиона UAH. LLC "Inkomeko" е свързан с бившия офицер на Днепропетровск Регионална държавна администрация.

Не ценови критерии

Законът за обществените поръчки предоставя възможност на клиентите да използват други критерии за оценка, с изключение на цената, в случай на снабдяване със сложен или специализиран характер (включително закупуване на консултантски услуги, изследвания, експерименти и разработки, изследователска и развойна дейност). Същевременно законодателят не е определил коя поръчка е сложна или че има специален характер, а всъщност решението за прилагането на нецелеви критерии се взема от клиента по свое усмотрение. Изборът на електронната система на победителя се извършва на цената на котировката. Посочената цена е цената, посочена от участник в търговото предложение, и се преизчислява, като се вземат предвид индикаторите на други критерии за оценка със специална математическа формула.

За съжаление инструмент, предназначен да повиши ефективността на поръчките, често се използва непреднамерено. Сред общинските предприятия, чиито покупки са били разследвани, най-големият опит при използването на неценовите критерии е "Дирекция за изграждане на пътни и транспортни съоръжения в Киев" на общинското предприятие. Тази фирма използва нецелеви критерии, независимо от това, което е предмет на покупката. Обикновено такива критерии включват срока на изпълнение на строителните работи и разсрочено плащане.

По този начин, по време на поръчката за проектиране и проучване на обект "Реконструкция на Gagarin Avenue с реконструкция на кръстовище в близост до метростанция" Chernihivska "с демонтиране на трамвайна линия на Gagarin Avenue" LLC "Институт" Kyivdormistproject "с предложението 11.8 UAH милиона, което, като се вземат предвид не-ценови критерии на дадена цена, се оказа по-изгодно от LLC "PB" Rosmen "10,1 милиона UAH. Това се дължи на факта, че на победителя бе предложено по-голямо отлагане на плащането и по-кратък период на работа. Като се има предвид, че използването на неценови критерии в някои случаи води до победа на конкурент с по-висока цена, клиентите и контролните органи трябва да гарантират, че по време на изпълнението на договора внимателно се придържат към най-неразривните критерии, довели участниците до победа.

Дискриминация при пътните поръчки

Един от принципите на обществените поръчки е недискриминацията на участниците. Съгласно закона тръжната документация не трябва да съдържа изисквания за ограничаване на конкуренцията. Независимо от това, офертите за ремонт на пътища често се оспорват точно поради дискриминационни изисквания.

Пример: идентификация на клиента на подобен договор, чийто опит трябва да бъде потвърден от участниците. Така че, за правото да вземе участие в покупките на магистрали в Киев, белоруската компания Open Joint Stock Company Road-Building Trust No. 4 в Брест се бори. В търга за закупуване на основен ремонтен булевард. Академик Вернадски от "Проспект". Победа на улицата. Семашка, клиентът - общинска корпорация "Кивавектодор", предвижда необходимостта участниците да потвърдят квалификационния критерий "опит за извършване на подобни договори" чрез предоставяне на информация за договори за извършване на строителни работи (ремонт, реконструкция) на пътища в обектите на градската мрежова мрежа. Обемът на извършената работа по подобен договор не трябва да бъде по-малък от 50% от площта на асфалтобетонната покривка, която е предмет на поръчка.

Такова изискване се счита за дискриминационно, тъй като ограничава понятието "подобен договор" до изпълнението на строителни работи по пътищата само при обектите на уличната и градската мрежа на града, както и обема на работа, не по-малко от 50% от площта на асфалтобетона, която е обект на покупка , Всъщност изпълнителите, които имат опит в извършването на работа по общи пътища или в областта на поставянето на асфалтобетон, по-малко от 50% от предмета на поръчката, са ограничени в способността да участват в процедурата с такива изисквания. Освен това тръжната документация съдържаше редица други изисквания, за които бе установено, че са дискриминационни спрямо белоруската компания.

заключение

В заключение е целесъобразно да се отбележи, че фактът, че разходите за ремонт на пътища се увеличават, не е гаранция за значително подобряване на състоянието на пътищата в болгарските градове, тъй като тези средства трябва да се използват ефикасно чрез включването на колкото е възможно повече опитни отговорни изпълнители в конкурентни процедури. На практика в автомобилните превозни средства в арсенала съществуват редица ефективни начини за неподходящо използване на средствата, предназначени за изграждане на пътища в градовете. Ситуацията се влошава от факта, че въпреки промените в законодателството, Сметната палата все още не е осъществявала мониторинг на обществените поръчки, което предвижда бърза реакция при нарушения в процедурите за възлагане на обществени поръчки.

Източник: Главком